에너지 시스템의 전환은 기후 위기를 완화하는 데 필수적인 생태사회적 전환의 한 축이다. 기술 낙관론을 제쳐두고, 이러한 전환은 가까운 미래에 전 세계 에너지 소비의 급격한 감소를 의미한다. 그러나 이러한 요구는 선진국과 개발도상국 간, 또는 여러 국가의 사회 계층 간 에너지 소비에서 나타나는 기존의 글로벌 불평등과 크게 대비된다.

모두를 위한 정의로운 전환

전환은 생태적일 뿐만 아니라 정의로워야 한다. 전 세계적으로 소비(생산적, 공동체적, 가정적)를 줄이되, 모든 인구에게 최소한의 적절한 조건을 보장해야 한다. 이러한 최소한의 조건을 파악하기 위해서는 기본적 욕구에 대한 상세한 분석, 복지 모델의 재구성, 에너지 소비와 복지 개념 및 다양한 인간 집단의 발전 사이의 상호작용에 대한 연구가 필요하다.

에너지 빈곤에 대한 연구는 가구의 필수적인 최소 에너지 요구 사항을 결정할 수 있도록 돕는다. 이를 위해 이질적이고 복잡한 현실을 나타내는 다양한 지표가 사용된다.

전 세계의 에너지 빈곤 현황에 대한 다양한 보고서가 있다. 세계에너지협의회(WEC, World Energy Council)가 발행한 보고서에는 전 세계 개요와 국가별 데이터가 포함되어 있다.

WEC가 각국의 에너지 형평성을 평가하는 데 사용하는 지표에는 전력망에 접근할 수 있는 인구 비율, 소득 대비 평균 가구 에너지 지출, 가격 안정성, 저소득 지역사회의 전통적 에너지원에 의한 대기오염 노출 등이 있다.

WEC의 에너지 형평성 세계지도는 4가지 수준으로 구분되는데, A는 에너지 형평성이 가장 높은 수준이고 D는 가장 낮은 수준이다. 출처: WEC 에너지 삼중고 지수 도구(WEC Energy Trilemma Index Tool)

WEC 글로벌 에너지 형평성 지도는 에너지 형평성이 가장 높은 A부터 가장 낮은 D까지 4단계로 구분된다. 지난 10년간 연료 빈곤에 대해 축적된 지식과 이를 완화하기 위해 개발된 정책적 조치는 아직 절반에 불과하다.

연료 빈곤에 대한 규범적 정의는 북반구에서는 주로 난방에 필요한 에너지 비용을 충당하지 못하는 것과 관련이 있고, 남반구에서는 연료로 나무에 의존하고 전기와 가스 같은 현대적 에너지원에 대한 접근성이 부족하거나 품질이 낮은 것과 관련이 있다. 남반구의 에너지 취약성에 대한 주요 초점은 이러한 현대적 에너지원에 대한 접근에 있다. 유엔과 세계은행 모두 이러한 접근에 초점을 맞추고 있지만, 그 범위와 구체성은 제안마다 크게 다르다.

지속가능발전목표(SDG) 7번("모두를 위한 저렴하고 안전하며 지속 가능한 현대적 에너지에 대한 접근 보장")의 운영 지표는 전기를 이용할 수 있는 인구 비율과 청정 연료 및 기술에 대한 주요 의존도를 목표로 식별한다. 인간의 힘과 전통적인 바이오매스(목재, 동물 배설물 등) 같은 비상업적 에너지원에 대한 의존은 에너지 빈곤에 대한 전통적 관점이다. 전환은 전기와 청정 취사용 연료(천연가스, 액화석유가스 등)에 대한 접근으로 정의된다. 세계은행의 접근 방식은 가장 광범위하며, 여러 요인(공급 유형, 접근 수준, 제공되는 에너지 서비스, 삶의 질 등)을 고려하여 가장 발전된 접근 방식을 취하고 있다.

에너지 빈곤에 대한 대안적 접근

그러나 공급 유형, 품질 및 접근성 수준, 제공되는 에너지 서비스(난방, 에어컨, 조명, 요리, 세탁 등)와 같은 연료 빈곤의 다양한 측면도 고려하는 대안적 접근 방식이 있다.

이러한 측면에서 보면 세계은행, UN 또는 의제 2030에서 남반구를 위해 사용하는 경제적 빈곤의 일반적인 지표뿐만 아니라, AROPE(빈곤 및/또는 사회적 배제 위험에 처한 사람들)와 같이 EU에서 시행되는 정책도 이미 에너지 서비스와 삶의 질 간의 관계를 반영하고 있다.

에너지 서비스와 양질의 생활 조건 사이의 복잡하고 광범위한 관계는 이론적 관점에서 에너지 취약성에 대한 일반적 틀을 확립하고, 실제로는 유엔 SDG 7에 따라 양질의 에너지 서비스에 대한 보편적이고 공평한 접근성을 보장하기 위해 연구되고 있다.

아래 그림은 가능한 에너지 서비스의 개요를 보여준다. 어떤 서비스가 얼마나 필수적인지, 필수 서비스의 정의가 보편적이어야 하는지, 아니면 지역 특성에 따라 달라져야 하는지 등에 대한 질문이 제기된다.

에너지 서비스와 장비

에너지 빈곤 지표에서는 에너지 효율이 높은 장비에 대한 접근성은 거의 언급되지 않으며, 최소한의 에너지 접근만이 필수적이라고 명시된다. 그러나 에너지 장비의 가용성(때로는 효율성 포함)은 일반적인 빈곤 지표에 언급되어 있다. 이 의미에서 냉장고, 텔레비전, 라디오 또는 전화기의 소유 여부는 다차원 빈곤 지수와 다차원 에너지 빈곤 지수에서 사용하는 기준이다. 그러나 에너지 서비스 사용을 통해 생활 조건에서 얻는 실제 혜택을 통합하고 평가하는 단계가 아직 남아 있다. 따라서 에너지 공급망의 변화와 에너지 서비스 및 장비에 대한 접근성은 식량, 안보, 건강, 교육, 자율성 및 여가와 같은 다양한 영역에서 생활 조건의 변화를 촉진한다.

이러한 기본적인 필요를 고려할 때, 연료 빈곤 평가와 연료 빈곤 완화 전략은 에너지 공급(운송수단 및 장비)과 에너지 서비스뿐만 아니라 삶의 질에 미치는 영향도 포함해야 한다.

에너지 빈곤의 모든 측면을 고려해야만 실질적이고 포괄적인 에너지 형평성을 향해 나아갈 수 있다.

[출처] Justicia climática también es garantizar el acceso a la energía en los países en desarrollo

[번역] 이꽃맘

덧붙이는 말

모니카 친칠라 산체스(Mónica Chinchilla Sánchez)는 카를로스 3세 대학교 전기공학 강사이고, 호르헤 마르티네즈-크레스포(Jorge Martínez-Crespo)는 카를로스 3세 대학교 전기공학과 부교수이며, 울피아노 루이즈-리바스 에르난도(Ulpiano Ruiz-Rivas Hernando)는 카를로스 3세 대학교 열 및 유체 공학 교수이다. 참세상은 이 글을 공동 게재한다.