참세상

경제를 친환경화하려면 오염도가 높은 일자리가 줄어들 수밖에 없다. 이 칼럼에서는 대규모 유럽 국가 표본의 노동력 데이터를 사용한 새로운 OECD 연구를 소개하며, 친환경 일자리와 고오염(high-polluting) 일자리가 사회경제적 집단에 불균등하게 분포되어 있음을 시사한다. 친환경 일자리는 학력이 높을수록, 고오염 일자리는 학력이 낮을수록, 그리고 여성은 친환경 일자리와 고오염 일자리 모두에서 과소 대표되고 있다. 재교육을 촉진하고 노동자를 수요가 많은 일자리와 연결하는 정책을 통해 전환 비용을 최소화하는 것은 탈탄소화를 가속화하는 동시에 영향을 받는 노동자에 대한 이직 불이익을 줄이는 데 매우 중요한 역할을 할 것이다.

경제의 녹색화는 다양한 부문에서 보다 지속 가능하고 환경 친화적인 관행으로 전환하는 것을 의미한다(Pisu 외, 2022). 이는 일자리 창출과 전환, 기술 수요와 훈련, 지역 격차 등 노동시장의 성과와 불평등에 큰 영향을 미칠 수 있다. 총 고용 효과는 상대적으로 작을 수 있지만, 탈탄소화를 달성하는 데 필요한 정책과 기술 변화의 조합은 생산 요소의 재할당을 요구할 것이며, 이는 분배 효과를 가져와 불평등을 증가시킬 수 있다.

세계화/기술 변화의 영향에서 얻을 수 있는 한 가지 교훈은 특히 변화가 빠르게 일어날 때 중간 정도의 총체적 효과 또는 총체적 이익이 특정 노동자 그룹과 지역 사회에 집중된 손실과 함께 나타날 수 있다는 것이다(Ottaviano 외. 2021). 녹색 전환에서 이러한 일이 발생하지 않도록 하려면 노동 시장의 역학을 이해하고 적절한 정책 대응을 정교하게 수립해야 한다. 이러한 정책은 예를 들어 친환경 업무 수행을 위해 노동자의 할당과 배치 가능성을 개선하고, 오염 산업에서 일자리 손실과 관련된 상처 효과를 관리하고 최소화하기 위해 노력할 것이다. 기후 정책의 분배적 영향을 이해하고 해결하는 것 또한 정치적 수용성을 위한 기본이다(Stantcheva 외. 2022).

이 칼럼에서는 최근 발표된 두 개의 논문(Causa 외. 2024a, 2024b)을 바탕으로 일부 유럽 국가에서 친환경 및 고오염 직업의 발생률, 지리적 분포, 다양한 노동자 범주에서의 발생률에 대한 새로운 증거와 양식화된 사실을 전달한다. 영향을 받는 노동자의 특성을 파악함으로써 공공 정책이 노동자와 저배출 경제로의 공정한 전환을 어떻게 지원할 수 있는지에 대한 인사이트를 제공한다.

녹색 전환의 노동 시장 효과를 연구하는 새로운 실증적 프레임워크

녹색 전환의 노동시장 효과를 연구하는 새로운 실증적 프레임워크는 (1) 국가 간 비교 관점, (2) 개인/노동자 수준 데이터 사용, (3) 실증적 기반의 세분화된 분석이라는 측면에서 문헌과 논의에 기여하고 있다. 이 분야의 대부분의 경험적 문헌은 바로 사용할 수 있는 고품질 데이터를 이용할 수 있는 단일 국가, 특히 미국에 초점을 맞추거나 국가 간 집계 데이터에 초점을 맞췄다.

이 분석은 '친환경' 및 '고오염' 일자리를 식별하기 위한 기존의 측정 접근법, 특히 미국 정보인 O*NET(2010)을 기반으로 한다. 이 프레임워크는 조화로운 유럽 노동력 조사 데이터에 적용될 수 있도록 조정 및 재검토되었다. 이 백서에서는 미국 기반 지표 적용의 한계를 극복하기 위해 유럽의 국가 및 산업별 배출량 데이터를 기반으로 '고오염' 일자리를 식별하는 새로운 접근 방식을 제안한다. 국가별 배출량 데이터에 의존하는 가장 큰 장점은 산업별 배출 강도의 국가 간 이질성을 파악할 수 있다는 점이다. 예를 들어 전기, 가스, 증기 및 에어컨 공급 활동에서 가장 오염이 심한 국가는 가장 오염이 적은 국가보다 노동자 1인당 온실가스를 4배 더 많이 배출하는 것으로 분석되었다.

친환경 및 고오염 직업에 대한 양식화된 사실

큰 그림

새로 개발된 경험적 접근법을 기반으로 한 그림 1은 2011년부터 2019년까지 유럽 국가들의 친환경 일자리와 고오염 일자리의 예상 점유율을 보여준다. 주요 하이라이트는 다음과 같다.

조사 대상 국가 전체에서 친환경 일자리가 차지하는 비중은 평균 8%로 추정된다. 영국과 에스토니아의 친환경 일자리 비율은 약 10%, 그리스의 친환경 일자리 비율은 5%다.

조사 대상 국가 전체에서 고오염 직업이 차지하는 비중은 평균 약 4%로 추정된다. 체코와 슬로바키아에서는 약 9%에서 오스트리아와 포르투갈에서는 2%까지 그 비중이 다양하다.

지난 10년 동안 조사 대상 유럽 국가들의 노동 시장은 평균적으로 크게 친환경화되지 않았다. 친환경 일자리와 고오염 일자리의 비중에는 큰 변화가 없었으며, 일부 국가에서는 오히려 고오염 일자리의 발생률이 증가했다.

그림 1 유럽 국가별 친환경 및 고오염 일자리, 2011~2019년

전체 고용에서 차지하는 비중(%)

A) 친환경 일자리

B) 고오염 일자리

참고: 벨기에에서 친환경 일자리의 고용 비중은 2011년 7.3%로 추정되며 2019년에는 8%로 증가할 것으로 예상되는 반면, 고오염 일자리는 2.4%로 안정적이다. 정의는 텍스트를 참조. 출처: EULFS 및 저자 계산.

세분화하기

다양한 사회경제적 그룹에 걸친 친환경 및 고오염 직업에 대한 보다 세분화된 그림을 통해 다음과 같은 인사이트를 얻을 수 있다.

모든 국가에서 여성이 친환경 일자리에 종사할 확률이 낮다(그림 2, 패널 A). 예를 들어, 영국에서는 남성 노동자의 15%가 녹색 일자리에 고용되어 여성 노동자의 비율(6%)보다 두 배 이상 높다. 이는 대부분 환경적 관점에서 중립적인 서비스업, 보건, 교육 등의 서비스업에서 여성이 과도하게 대표되는 것을 반영한다. 반면 남성은 제조업, 건설업, 공공서비스업(친환경 일자리와 고오염 일자리 모두에서 가장 높은 비중을 차지하는 산업)에 과대 대표되고 있다.

교육 수준이 높은 노동자는 교육 수준이 중간 이하인 노동자에 비해 친환경 일자리에 종사할 가능성이 더 높다(그림 2, 패널 B). 독일에서는 교육 수준이 높은 노동자의 11%가 친환경 일자리에 종사하고 있으며, 이는 교육 수준이 낮거나 중간 수준인 노동자의 비율(6%)의 거의 두 배에 달하는 수치다. 이러한 패턴은 친환경 직종이 평균적으로 비친환경 직종에 비해 고숙련, 덜 일상 집약적이며 기술과 관련된 고도의 분석 및 기술력이 필요하다는 미국의 연구 결과와 일치한다(Vona et al. 2018).

그림 2 사회경제적 그룹별 친환경 일자리, 2019년 그룹 고용 비중

A) 성별

B) 학력

참고: 프랑스에서는 남성 취업자의 11%가 친환경 일자리를 갖고 있는 반면, 여성 취업자의 4.6%만이 친환경 일자리를 갖고 있다. 독일에서는 고학력 노동자의 11%가 친환경 일자리를 갖고 있는 반면, 중저학력 노동자의 5.6%만이 친환경 일자리를 갖고 있다. 출처: EULFS 및 저자 계산.

친환경 일자리와 고오염 일자리의 분포는 지역, 특히 도시와 농촌 지역 간에 차이가 있으며, 특히 고오염 일자리는 농촌 지역에 체계적으로 과대 대표되고 있다(그림 3). 이는 녹색 전환과 지역 경제 발전에 관한 최근 OECD의 연구(OECD 2023)와 일치하는 결과다.

그림 3 농촌 및 도시 지역의 고오염 및 친환경 일자리 보급률, 2019

농촌/도시 지역에 위치한 고오염/친환경 일자리의 비중과 농촌/도시 지역에 위치한 전체 일자리의 비중 간의 비율

A) 고오염 일자리

B) 친환경 일자리

참고: 스페인에서는 오염도가 높은 일자리가 전국보다 농촌 지역에서 두 배 이상 많은 반면, 도시 지역에서는 절반에 불과하다. 출처: EULFS 및 저자 계산.

일자리의 질은 친환경 일자리나 고오염 일자리의 측정에 공식적으로 포함되지 않으며, 이 분야의 문헌은 아직 일자리 양과 함께 질 측정에 대한 합의에 도달하기 위한 초기 단계에 머물러 있다. 하지만 노동력 조사 데이터를 활용하면 이 중요한 문제를 어느 정도 밝혀낼 수 있다. 녹색 전환의 맥락에서 한 가지 중요한 차원은 노동자의 교육에 대한 접근성인데, 이는 친환경 활동으로 전환하는 과정에서 재자격증이 필요할 수 있다는 점에서 일자리 질과 특히 관련이 있다. 이 분석의 단순 이변량 특성으로 인해 이 분석 결과를 신중하게 해석해야 하지만, 조사 대상 국가 모두에서 고오염 직종에 종사하는 노동자가 친환경 및 기타 직종에 종사하는 노동자에 비해 교육에 참여할 가능성이 낮다는 증거가 있다(그림 4). 이는 녹색 전환의 맥락에서 고오염 직종에 종사하는 노동자가 실직할 가능성이 높고 노동시장 이동성을 촉진하기 위해 재자격 부여 및 기타 형태의 교육이 필요할 수 있다는 정책적 우려를 제기한다.

그림 4 친환경 및 고오염 직업에 종사하는 노동자의 교육 참여율, 2019

지난 4주 동안 비공식 교육 학습에 참여한 적이 있는 노동자의 비율

참고: 프랑스에서는 친환경 직종 노동자의 25%가 지난 4주 동안 비공식 교육에 참여한 반면, 고오염 직종 노동자의 17%만이 비공식 교육에 참여한 것으로 나타났다. 출처: EULFS 및 저자 계산.

정책적 시사점

이 칼럼의 설명적 증거는 특히 몇 가지 증거를 반영하여 노동시장 관점에서 경제를 녹색화하는 것과 관련된 정책적 과제를 지적한다: 1) 아직 불확실한 측정과 데이터에도 불구하고 친환경 일자리 확대 측면에서 달성한 낮은 진전, 2) 친환경 일자리의 사회경제적 구성 측면에서의 불평등, 특히 여성과 교육 수준이 낮은 노동자의 만연한 과소 대표성, 3) 고오염 및 친환경 일자리와 관련된 지역적 격차, 특히 농촌 지역의 고오염 일자리 집중과 같은 공간적 격차 등이 그것다. 이러한 맥락에서 환경 목표를 달성하는 데 진전을 이루려면 이직의 위험에 처한 노동자와 지역사회를 파악하고 개인과 지역이 전환의 과정을 함께할 수 있도록 정책적 조치를 취해야 한다. 여기에는 구직, 훈련, 재자격 취득을 지원하고 지리적 재배치의 장애물을 제거하는 등 잘 설계되고 목표에 맞는 적극적인 노동시장 정책이 포함된다. 동시에, 오염도가 높은 생산 공정의 위축으로 영향을 받는 지역의 경제적 재배치와 사회적 안정을 지원하기 위한 장소 기반 정책도 필요하다.

참조

Causa, O, M Nguyen and E Soldani (2024a), "Lost in the green transition? Measurement and stylized facts", OECD Economics Department Working Papers No. 1796, Paris.

Causa, O, M Nguyen and E Soldani (2024b), "A new measurement approach for identifying high-polluting jobs across European countries", OECD Economics Department Working Papers No. 1795, Paris.

OECD (2023), Job Creation and Local Economic Development 2023: Bridging the Great Green Divide, 14 March.

National Center for O*NET Development (2010), O*NET® Green Task Development Project, November.

Ottaviano, G, P Stanig and I Colantone (2021), “The globalization backlash”, VoxEU.org, 1 November.

Pisu, M, A Johansson, I Levin and F Maria D’Arcangelo (2022), “A framework to decarbonise the economy”, VoxEU.org, 14 February.

Stantcheva, S, Stantcheva, A Sanchez Chico, B Planterose, T Kruse, A Fabre and A Dechezleprêtre (2022), “Fighting climate change: International attitudes toward climate policies”, VoxEU.org, 14 October.

Vona, F, G Marin, D Consoli and D Popp (2018), “Environmental Regulation and Green Skills: An Empirical Exploration”, Journal of the Association of Environmental and Resource Economists 5(4): 713–53.

[원문] https://cepr.org/voxeu/columns/lost-green-transition-measurement-and-stylised-facts

[번역] 신현원

덧붙이는 말: 오르세타 코사(Orsetta Causa)는 OECD 경제국의 수석 이코노미스트다. 막심 응우옌(Maxime Nguyen)은 OECD 경제부 구조감시국의 컨설턴트다. 에밀리아 솔다니(Emilia Soldani)는 OECD 경제부 구조감시국의 경제학자다. 참세상은 이 글을 공동 게재한다.