프린스턴대의 넷 제로 아메리카 연구(Net Zero America study)는 ‘2050년까지 경제 전반에서 온실가스 순배출량을 제로로 만들기 위해 필요한 조치들’을 제시한다. 이에 따르면, 송전망을 2~5배까지 확장하고, 전기 아크로 및 수소 연료를 사용하는 철강 산업을 개조하며, 250개의 대형 원자로를 건설하고, 대규모 유틸리티 규모의 태양광 및 풍력 프로젝트를 진행해야 한다. 이러한 거대한 산업 건설은 상당한 리쇼어링과 재산업화, 그리고 수십만 개의 노동자 일자리 창출을 의미한다.

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그러나 이러한 재산업화 과정이 노동자들에게는 어떤 형태로 다가올지는 불확실하다. 건설 및 제조업 일자리는 과거보다 훨씬 불안정해졌으며, 과거에 생산 산업이 노동조합의 성장에 유리했던 것처럼 산업 복귀가 노동자들에게 반드시 긍정적인 영향을 미칠 것이라는 보장은 없다. 민간 부문의 투자 기피와 오랜 침체기를 겪은 후, 이 과정을 주도해야 할 주체는 정부이다. 정부가 핵심 역량을 아웃소싱하고 일반적인 약속, 이른바 '월스트리트 컨센서스'를 따르는 것은 무서운 전망이지만, 이 과정에서 국가의 핵심적인 역할이 요구된다.

재산업화와 탈탄소화 과정에서 정의로운 전환을 보장하는 건 어려운 과제다. 그러나 Jobs to Move America(JMA)와 같은 혁신적인 단체들이 노동자에게 혜택을 줄 방법을 재구상하고, 정부 조달을 활용하는 데 앞장서고 있다.

지난주 JMA는 앨라배마주 애니스톤의 뉴 플라이어 전기버스 제조 공장에서 600명의 노동자가 국제 전자, 전기, 급여, 기계, 가구 노동자-통신 노동자 연합(IUE-CWA)에 가입하고, 2026년까지 임금을 25~38% 인상하는 계약을 체결했다고 발표했다. 다른 세 곳의 뉴플라이어 공장에서도 같은 결정을 내려 총 1,200명의 새로운 노조원이 생겼다.

로스앤젤레스 카운티의 전기 버스 조달 계약에 일자리 기준을 추가한 뒤, NFI 그룹(캐나다의 다국적 버스 제조업체)이 중립성과 카드 수표 노조화에 동의하도록 압력을 가한 JMA의 노력으로 IUE-CWA의 길이 더욱 수월해졌다. 이러한 승리는 녹색 전환에 대한 국가 투자를 활용하여 노동 기준을 높이고 노동자의 권리를 강화하는 모범적인 사례로 평가받고 있다.

공공 조달

정부 기관이 국가 계약을 위한 제안서를 모집할 때 일반적으로 가장 낮은 입찰가와 최대한의 세금 인센티브를 제공하는 간단한 규칙이 적용된다. 이러한 계약의 규모와 주정부가 공익을 위해 행동한다는 점을 고려하면, 이 규칙을 변경하는 것은 노동 및 지역사회 조건을 대규모로 개선할 특별한 기회다. 연방 계약업체가 미국 노동력의 약 22%를 고용하고 있으며, 정부는 조달 정책을 통해 노동법을 집행하고 노동 기준을 높일 수 있는 강력한 권한을 갖고 있다.

굿 잡 퍼스트의 카시아 타신스카에 따르면, 정부 지출은 광범위한 사회적 영향을 미친다:

대규모 개발 프로젝트는 진공 상태에서 진행되지 않으며, 이러한 프로젝트는 기회 비용을 발생시킨다. 예를 들어, ‘주정부와 지방 정부는 그 돈으로 다른 무엇을 할 수 있었을까?’와 같은 질문이 제기된다. 새로운 개발은 해당 지역에 새로운 주민과 납세자 비용을 초래하며, 더 많은 교실, 교사, 소방관, 공공 안전 담당관, 쓰레기 수거원, 고속도로 건설이 필요하다.

연방 계약을 받는 기업이 저지르는 임금 및 작업장 위반의 영향을 인식하여 조달을 노동 기준 및 사회적 형평성과 연계하는 것은 미국에서 오랜 역사가 있다. 1840년 마틴 반 뷰렌 대통령은 정부 계약에 따라 일하는 사람들의 하루 근무 시간을 10시간으로 정했다. 1931년 데이비스-베이컨 법에 따라 계약업체는 건설 프로젝트에서 지역 시중 임금을 지불해야 하며, 1938년 와그너-오데이 법에 따라 '시각장애인 생산품 구매 위원회'(1971년 '기타 중증 장애인'이 만든 제품을 포함하도록 확대)를 설립했다.

전후 고용 차별에 대한 연방 규제의 주요 원천은 정부 계약이었으며, 1977년 공공사업고용법에서는 지역 공사 프로젝트의 10%를 소수 민족 소유 기업이 수주하도록 규정했다. 2014년 버락 오바마 대통령은 연방 계약업체와 하청업체가 연방 노동법을 준수하도록 요구하는 "공정한 임금과 안전한 직장" 행정 명령을 발표했다. 이 행정 명령은 2017년 도널드 트럼프 대통령이 취소했지만, 유럽에서 유사한 정책을 시행하면서 이러한 법률의 유용성을 입증했다.

최근 몇 년 동안 기후 운동가들은 정부 조달이 기후 변화 대응의 기회라고 보고 특별한 관심을 기울여 왔다. 2010년, 크리스찬 파렌티는 정부 조달 전략을 새롭게 바꾸자고 주장하며 이를 '빅 그린 바이'라고 명명했다.

연방, 주, 지방 정부를 합쳐 미국 GDP의 38% 이상을 차지한다. 연방 정부는 올해 3조 6천억 달러를 지출할 계획이며, 43만 개 이상의 건물(대부분 대형 오피스 빌딩)과 65만 대의 차량을 소유하거나 임대하고 있다. 이는 연방 정부를 세계 최대의 에너지 및 차량 소비자이자 미국 최대의 온실가스 배출자로 만들고 있다. 주 및 지방 정부의 활동을 포함하면 이 수치는 더 증가한다. . . . 정부의 구매 방향을 전환하면 청정 전력, 전기 자동차, 효율적인 건물은 물론 지속 가능한 방식으로 생산된 가구, 종이, 청소용품, 유니폼, 식품, 서비스 등을 위한 대규모 시장이 형성될 것이다.

더욱이, 많은 기후 운동가는 기후 변화의 최악의 영향과 경제적 불평등에 맞서기 위해 자신들의 대의를 노동의 대의와 연결하고 있다. 코넬대학교 노동자 연구소의 차미진 씨와 라라 스키너 씨는 전 세계 배출량을 줄이는 동시에 경제적 불평등에 맞서 싸울 수 있다고 믿고 있다. 이들은 모든 주정부 조달 계약에서 강력한 일자리 및 교육 품질 기준이 필요하다고 강조하며, 이 기준에는 통상 임금, 주에서 승인한 견습 직업 훈련 요건, 프로젝트 노동 계약, 최고 가치 계약 등이 포함되어야 한다고 말한다.

미국을 움직이는 일자리 입력

JMA는 로스앤젤레스 신경제연합(LAANE)의 이사였던 매들린 제니스가 2013년에 설립했다. 90년대 후반, LAANE는 로스앤젤레스 시가 자금을 지원하는 일자리에 대해 노동자 고용 유지 및 생활임금 조례를 시행하면서 주목받기 시작했다. 이 캠페인을 통해 제니스와 동료들은 공공 조달 과정에서 더 나은 노동 기준을 추진할 필요성을 알게 되고, '지역사회 혜택 협약'이라는 모델을 개발했다. 이 협약은 지역 고용 및 인력 다양성과 관련된 조항을 포함할 수 있으며 법적 강제력을 가진다.

제니스는 미국 교통부 관계자와 함께 철도 차량과 버스의 공공 조달을 위한 '하이로드' 계획을 개발했다. 이 계획은 단순히 비용뿐 아니라 입찰자가 창출하겠다고 제안한 일자리 수와 노동자에게 약속한 임금 및 복지 수준에 따라 입찰에 등급을 매겼다. 그녀는 이를 "미국 고용 계획"이라고 불렀다. 앞서 언급한 지역사회 복지 협약 및 카드 체크 노조 설립 협약(특정 시설의 노동자 과반수가 노조 가입을 희망하는 카드에 서명하면 회사가 노조 설립에 동의하는 방식)과 함께 이 계획은 전통적인 국가 조달의 전면적인 개편을 목표로 하고 있다.

JMA는 미국 고용 계획, 지역사회 혜택 계약, 카드 체크 계약 등을 통해 4천 개 이상의 제조업 일자리에 직접적인 영향을 미치는 여러 주요 승리를 거두었다. 이러한 승리에는 뉴 플라이어 인더스트리와 3억 5,000만 달러 규모의 청정 연료 버스 550대 제작 계약, 킨키샤료와 8억 9,000만 달러 규모의 경전철 175대 계약, 가와사키와 14억 달러 규모의 지하철 차량 535대 계약이 포함된다. JMA는 이러한 대중교통 계약에서 더 많은 승리를 거두는 것 외에도 뉴욕의 해상 풍력 발전 부품 제조에 적용하기 위해 작업을 확대할 계획이다. 이론적으로 이 모델은 국가 투자와 관련된 거의 모든 분야에 적용될 수 있다.

때로 기업들은 미국 고용 계획에 따라 높은 입찰가를 제시하고, 지역사회 혜택 협약과 카드 수표 노조 인정(노동자의 노조 가입 의사 표명에 따른 노조 결성)에 미리 동의한다. 다른 경우에는 JMA가 국제전기노동자형제회(IBEW)와 협력하여 주 환경법 위반을 지적한 킨키샤료의 팜데일 공장에 대한 환경 문제를 제기하는 등 압박을 가할 필요가 있다. 킨키샤료는 JMA 및 로스앤젤레스 시와 다시 협상을 시작하고, 카드 수표와 다양한 인력을 보장하는 지역사회 혜택 협약에 동의했다.

JMA는 향후 10년간 버스와 철도 차량 구매에 연간 54억 달러를 지출하면 미국의 제조업 일자리 53만 개를 창출할 수 있다고 추정하며, 이는 단순히 도시의 진보적인 지역에만 국한된 것이 아니다. 진보적인 노동계에서 제조업에 집중하는 것은 이례적인 일이다. 제니스는 "경제가 물건을 만들지 않으면 잘 돌아갈 수 없다"고 믿고 있다. 제조업은 건강하고 성공적이며 지속 가능한 경제의 기둥이며, 세계화가 이를 바꿔서는 안 된다. 우리는 현대 상황에 적응하고 제조업을 활성화할 새로운 방법을 찾아야 했다. 진보주의자들이 기존 산업화 이후 경제에 집중하는 경향에 대한 질문에 미란다 넬슨 JMA 부국장은 다양한 경제의 중요성에 대해 제니스의 말에 공감했다.

나는 서비스와 돌봄 노동에만 기반을 둔 경제가 우리를 진정으로 도울 수 있을지 확신할 수 없다. 그보다 더 많은 일자리와 더 다양한 일자리가 필요하다고 생각한다. 그리고 이전에 산업이었던 모든 분야를 생각해보면, 제조업이 사라진다는 것은 정말 엄청난 일이었다. 그중 일부는 제조업 일자리를 돌봄 노동으로 대체하는 데 성공했지만, 그것은 같은 것이 아니다. 그렇다고 해서 해당 지역의 중요한 경제가 다시 살아나지는 않는다.

전통적으로 제조업은 다른 어떤 산업보다 더 많은 일자리를 '창출'하며, 그 자체로 안정적인 고임금 고용을 제공할 뿐만 아니라 지역 경제와 연관 산업을 끌어 올린다. ‘정밀 기기 및 비행기와 같은 첨단 제품 제조 분야에서 여전히 뛰어난’ 미국에서도 제조업은 사라지지 않았다. 그리고 그 일자리는 예전보다 훨씬 더 불안정해졌다. 넬슨은 다음과 같이 언급했다:

제조업 일자리가 모두 좋고 모든 직장이 노조에 가입되어 있어 걱정이 없다는 인식이 있다. 한 세기 전 공장 경제를 조직한 것처럼 이제는 서비스 경제를 조직해야 한다는 주장도 있다. 하지만 실제로는 그렇지 않다. 현재 제조업에서의 노조 가입률은 급격히 감소하고 있다. 또한, 우리가 대화를 나눈 많은 공장의 노동자들이 임시직이나 장기 임시직으로 일하고 있으며, 정기적으로 부상을 입거나 최저임금보다 적은 임금을 받는 경우가 많다. 그러므로 이런 일자리를 개선하고 노동자에게 권리와 노동조합의 보호를 제공하기 위한 노력이 필요하다.

민주당, 공화당을 넘어선 정책 협력 : 레드 스테이트 이득을 위한 블루 스테이트 레버리지

현대 노동운동은 민주당의 영향력이 큰 지역과 주요 대도시에서 가장 강력하지만, 최근 노동계는 수십 년 동안 노조 조직률이 감소하는 추세를 되돌리기 위해 정치적으로 중요한 기반이 아닌 곳에서도 승리해야 한다는 인식을 점점 더 강하게 느끼고 있다. 이런 상황은 폭스바겐의 채터누가 공장에서 전미자동차노동조합(UAW)이 승리를 거둔 사례처럼 보인다.

지금까지 JMA의 승리는 대부분 진보적인 대도시에서 이루어졌지만, 앨라배마의 뉴 플라이어에서 거둔 승리처럼 비진보적인 지역에서도 영향력을 미치는 계약이 적용된 사례가 있다. 이는 뉴욕이나 캘리포니아와 같은 노조 친화적인 주가 아닌, 노조 조직화에 법적으로나 정치적으로 적대적인 낮은 노조 밀도를 가진 주에서 조직화 운동을 지원할 수 있는 독특한 기회를 창출한다. 저밀도 노조 주에서 영향력을 확보하는 데 어려움을 겪어온 노조에게 이는 기존 지역을 벗어나 기후 변화와 관련된 핵심 산업 분야로 진출할 수 있는 중요한 전략적 혁신이다.

최근 JMA가 로비 활동을 통해 미국관리예산처(OMB)의 정책이 변경됨에 따라 이들의 활동이 곧 새로운 방식으로 확장될 전망이다. 제니스는 20개 이상의 계약을 수주할 수 있기를 기대했지만, 현재 작업은 다소 느리게 진행되고 있다. 넬슨은 "각 협상이 복잡하고 어렵기 때문에 많은 시간과 자원이 필요하다"고 말했다. 대중교통 기관과 기업 간의 협상이 필요하며, 이를 위해서는 정부 내에서 상당한 정치적 의지가 요구된다. 또한, 임금과 복리후생에 대한 생각이 부족하면 극복해야 할 관료적 관성도 많다고 말했다.

또한 주 및 지방 자치 단체 공무원들이 이러한 절차에 익숙하지 않기 때문에 미국 고용 계획에 대해 많은 주저함이 있다:

연방 정부의 지원을 받는 상당수의 경우가 있으며, 연방 정부가 기준을 차단한 전례가 있기에 주 및 지방 기관에서 연방 기금에 대한 기준 적용을 주저하고 있다. 특히 지역 채용은 연방 규정에서 명백하게 허용되지 않는 경우가 많다. 일반적으로 연방 조달 기준은 입찰 시 경쟁을 제한하는 행위를 할 수 없다고 규정하며, 이는 종종 최저가 입찰만을 의미한다.

수년 동안 JMA는 OMB가 지역 및 목표 고용을 더 명시적으로 허용하고, 입찰 과정에서 일자리 질을 고려할 수 있도록 규정을 변경하도록 노력해왔다. 지난달 OMB는 연방 기금을 받는 주 및 지방 정부에 지역 계약 기준에 대한 결정권을 돌려주고, 목표 및 지역 고용을 허용하며, 연방 기금 수령자가 미국 고용 계획을 사용하여 임금 및 혜택 같은 일자리 질 지표에 대해 입찰자에게 보상할 수 있도록 하는 등 JMA의 많은 권고 사항을 반영한 업데이트된 통일 보조금 지침을 발표했다. 이러한 연방 규정의 변경이 2024년 선거 이후에도 지속된다면 JMA의 업무는 크게 확장될 수 있다.

친환경 전환

인플레이션 억제법(IRA)과 다른 최근 연방 법안을 통해 알 수 있듯이, 공급망 매파주의와 기후 변화에 대한 우려가 결합해 향후 몇 년 동안 주정부 투자와 조달 프로세스에서 노동 기준 개선의 중요성이 더욱 커질 것이다. IRA는 국내 배터리 제조를 장려하여 자동차 제조업체와 배터리 소재 공급업체의 투자를 촉진하고, 북미의 제조 능력을 7배나 증가시켰다. JMA의 연구는 이러한 제조업 투자를 개입하여 노동 기준을 개선하는 유용한 청사진을 제공하며, 건설, 운송, 농업, 에너지 시스템 등 녹색 전환과 관련된 다른 분야에도 적용할 수 있다.

기후 위기에 대응할 필요성이 점점 더 명확해짐에 따라 미국의 노동 환경은 빠르게 변화하고 있으며, 이는 노동 조건을 개선하고 노동 운동이 참여할 큰 기회를 제공하고 있다. 미국 고용 계획 및 지역사회 혜택 협약과 같은 혁신을 통해 연방 차원의 조달 관련 규칙에 대한 광범위한 변화를 옹호하며, JMA는 이러한 기회를 최대한 활용하는 방법을 모색하는 데 도움을 주고 있다.

[원문] https://jacobin.com/2024/05/green-new-deal-jobs-move-america

[번역] 하주영

덧붙이는 말

벤자민 Y. 퐁(Benjamin Y. Fong)은 애리조나 주립대학교의 명예 교수이자 일과 민주주의 센터의 부소장이다. 『Quick Fixes: Drugs in America from Prohibition to the 21st Century Binge』(Verso 2023)를 썼다. 참세상은 이 글을 공동 게재한다.